中華女子學(xué)院（全國婦聯(lián)干部培訓(xùn)學(xué)院）
縱向科研經(jīng)費管理暫行辦法
校字〔2022〕8號
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）及國家社科基金項目等立項單位資金管理相關(guān)文件精神，規(guī)范和加強學(xué)校縱向科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，推動學(xué)?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指縱向科研經(jīng)費是指各級政府部門批準(zhǔn)立項并納入財政資金管理的科研資助經(jīng)費和科研項目經(jīng)費。主要包括根據(jù)學(xué)校有關(guān)辦法認(rèn)定的各類國家級、省部級科研項目經(jīng)費，及學(xué)校經(jīng)財政預(yù)算批復(fù)的中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費、課題費等用于科研活動的經(jīng)費。
第三條 學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制。
（一）科研管理處負(fù)責(zé)項目的日常管理，項目經(jīng)費的預(yù)算審查、到款分配、資金結(jié)余管理等工作。
（二）財務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，在預(yù)算編制、調(diào)整及經(jīng)費支出、財務(wù)決算等方面提供專業(yè)化服務(wù)。
（三）院系配合學(xué)校監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、督促經(jīng)費執(zhí)行進(jìn)度。
（四）項目負(fù)責(zé)人是科研項目經(jīng)費的直接責(zé)任人，對科研活動和經(jīng)費使用的真實性、合法性、有效性承擔(dān)全部責(zé)任。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照本辦法規(guī)定，科學(xué)編制項目預(yù)算和決算，合理合規(guī)使用科研經(jīng)費，并自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
（五）紀(jì)監(jiān)審辦公室負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的審計、監(jiān)督。
第四條 縱向科研經(jīng)費全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，集中核算，?？顚Ｓ?。
第二章 開支范圍
第五條 縱向科研經(jīng)費支出是指在各類科研活動組織實施過程中與研究活動相關(guān)的、由縱向科研經(jīng)費資金支付的各項費用支出。其中縱向科研項目資金的開支范圍按照立項單位經(jīng)費管理辦法執(zhí)行，立項單位無明確規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行?？v向科研項目經(jīng)費由直接費用和間接費用組成，學(xué)校財政專項經(jīng)費如無特別說明全部為直接費用。
第六條 直接費用是指在科研活動實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，一般包括：
（一）業(yè)務(wù)費：指在項目實施過程中購置圖書、收集資料、復(fù)印翻拍、檢索文獻(xiàn)、采集數(shù)據(jù)、翻譯資料、印刷出版、會議/差旅/國際合作與交流等費用，以及其他相關(guān)支出。
（二）勞務(wù)費：指在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。
項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)厣缈蒲芯繌臉I(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。
支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）設(shè)備費：指在項目實施過程中購置設(shè)備和設(shè)備耗材、升級維護(hù)現(xiàn)有設(shè)備以及租用外單位設(shè)備而發(fā)生的費用。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵共享、租賃設(shè)備以及對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級。
上述各類費用支出均不設(shè)比例限制。
第七條 間接費用是指在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，通常包括：學(xué)校為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。
間接費用相關(guān)規(guī)定適用于各類縱向科研項目（經(jīng)費）管理辦法中明確可開支間接費用的，學(xué)校財政專項經(jīng)費項目即各類校級課題無間接費用，不可用于績效支出。
間接費用嚴(yán)格按照立項單位項目（經(jīng)費）管理辦法或科研合同進(jìn)行核定。立項單位沒有明確間接費用及其比例的，按以下比例核定：50萬元及以下部分為，不超過資助總額的40%；超過50萬元至500萬元的部分為，不超過資助總額的30%；超過500萬元的部分為，不超過資助總額的20%。學(xué)校作為合作單位參與的科研項目，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)與項目承擔(dān)單位約定間接費用分配方案，保障學(xué)校及自身權(quán)益。
如無特殊規(guī)定，間接費用全部用于激勵科研人員的績效支出，不提取學(xué)校成本及管理費。
項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項目進(jìn)度與完成質(zhì)量合理安排績效支出：項目立項且經(jīng)費到賬后，可發(fā)放40%的績效額度；項目通過中期檢查后，可發(fā)放20%的績效額度；項目結(jié)項后，可發(fā)放40%的績效額度。其他沒有明確中期檢查的縱向科研項目，立項且經(jīng)費到賬后，可發(fā)放50%的績效額度；項目結(jié)項后，可發(fā)放50%的績效額度。
績效發(fā)放時，項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目成員在項目研究工作中的實際貢獻(xiàn)，公平公正安排績效激勵發(fā)放方案。發(fā)放績效時，項目負(fù)責(zé)人填寫《中華女子學(xué)院縱向科研項目績效支出發(fā)放申請表》，報科研管理處審批后，辦理績效發(fā)放手續(xù)。績效發(fā)放依法繳納國家規(guī)定的稅費，按照學(xué)校工資制度進(jìn)行管理。
項目執(zhí)行期間存在以下情況之一的，扣除部分績效支出：未按要求及時報送項目相關(guān)材料，包括計劃任務(wù)書（合同書）、預(yù)算書、年度進(jìn)展報告、中期總結(jié)報告、結(jié)項驗收材料及其他相關(guān)文件等情形的，扣除績效支出20%；在項目執(zhí)行過程中，對項目負(fù)責(zé)人、參加人員、經(jīng)費預(yù)算、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容等重要事項的調(diào)整未按要求報批的，扣除績效支出20%；無正當(dāng)理由，項目未按合同進(jìn)度執(zhí)行，或未按期落實立項單位提出的整改要求等的，扣除績效支出30%；項目未通過結(jié)項，或存在違反國家法律法規(guī)、學(xué)校規(guī)章制度等以及其他影響學(xué)校聲譽的行為的，扣除績效支出50%。
第三章 預(yù)算制項目經(jīng)費管理
第八條 項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，根據(jù)項目研究需要和經(jīng)費開支范圍，科學(xué)合理、實事求是地按年度編制項目預(yù)算，直接費用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。如有間接費用，應(yīng)按照立項單位的相關(guān)規(guī)定足額編制間接費用預(yù)算。確需外撥資金的，應(yīng)當(dāng)在項目預(yù)算中單獨列示，并附外撥資金直接費用支出預(yù)算。間接費用外撥金額，由項目責(zé)任單位和合作研究單位協(xié)商確定?？蒲泄芾硖幒拓攧?wù)處應(yīng)加強對預(yù)算編制工作的協(xié)助和指導(dǎo)，使科研經(jīng)費預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。
第九條 項目負(fù)責(zé)人應(yīng)向科研管理處、財務(wù)處提交經(jīng)費預(yù)算，接受科研管理處、財務(wù)處指導(dǎo)?？蒲泄芾硖幍认嚓P(guān)部門加強預(yù)算審核把關(guān)，上報立項單位批復(fù)。
第十條 項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行批準(zhǔn)后的項目預(yù)算，確需調(diào)劑的，應(yīng)按如下程序執(zhí)行：
（一）縱向科研項目由于研究內(nèi)容或研究計劃作出重大調(diào)整等原因，需要增加或減少項目預(yù)算總額的，或原項目預(yù)算未列示外撥資金，需要增列的，由項目負(fù)責(zé)人提出申請，填寫《縱向科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整審批表》，經(jīng)科研管理處審批后，上報立項單位批復(fù)。
（二）縱向科研項目經(jīng)費中設(shè)備費預(yù)算、外撥資金如需調(diào)劑的，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動的實際需要提出申請，報科研管理處審批；業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費預(yù)算如需調(diào)劑的，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排，報科研管理處備案；項目在研期間，間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增，可調(diào)減用于直接費用，如需調(diào)劑報科研處審批。
（三）使用學(xué)校財政專項經(jīng)費的項目預(yù)算如需調(diào)劑的，參照（二）執(zhí)行。
第十一條 縱向科研項目經(jīng)費到賬后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照立項單位批復(fù)的預(yù)算，結(jié)合科研活動需要，科學(xué)合理安排項目資金支出進(jìn)度；學(xué)校財政專項經(jīng)費項目根據(jù)項目年度預(yù)算分期撥付額度，原則上，單項額度在5萬元（含5萬元）以下的，一次性撥付；5萬元以上的，分批次撥付。學(xué)校財政專項經(jīng)費項目每期撥付金額執(zhí)行期不得超過兩年，超過兩年未執(zhí)行完部分須收回；科研管理處根據(jù)上一期經(jīng)費執(zhí)行情況，撥付下一期經(jīng)費額度。
第十二條 縱向科研經(jīng)費的外撥（外協(xié)）應(yīng)以項目合同（協(xié)議）為依據(jù)。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對外撥（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實性、相關(guān)性、合理性承擔(dān)全部責(zé)任?？蒲泄芾硖庁?fù)責(zé)審核外撥（外協(xié)）單位的資質(zhì)，紀(jì)監(jiān)審負(fù)責(zé)審核合同（協(xié)議）的合法性。財務(wù)處根據(jù)合同（協(xié)議）進(jìn)行經(jīng)費外撥。外撥（外協(xié)）業(yè)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格遵守經(jīng)費預(yù)算，并按照學(xué)校使用科研經(jīng)費采購相關(guān)辦法執(zhí)行。
第十三條 項目研究完成后，項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)立項單位要求，會同科研、財務(wù)、審計、資產(chǎn)等管理部門及時清理賬目與資產(chǎn)，如實編制項目決算表，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證。有外撥資金的項目，外撥資金決算經(jīng)合作研究單位財務(wù)、審計部門審核并簽署意見后，由項目負(fù)責(zé)人匯總編制項目資金決算。
第四章 包干制項目經(jīng)費管理
第十四條 包干制項目經(jīng)費管理適用于項目研究經(jīng)費允許使用“包干制”進(jìn)行管理的科研項目，如國家杰出青年科學(xué)基金項目、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目、國家社會科學(xué)基金后期資助項目等。學(xué)校財政專項經(jīng)費項目暫不適用包干制經(jīng)費管理。
第十五條 包干制項目經(jīng)費使用實行項目負(fù)責(zé)人承諾制。項目經(jīng)費到賬后，項目負(fù)責(zé)人需簽署承諾書并提交科研處備案，承諾尊重科研規(guī)律，弘揚科學(xué)家精神，遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求，認(rèn)真開展科學(xué)研究工作；承諾項目經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出，不得截留、挪用、侵占，不得用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出；不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費等。
第十六條 包干制項目經(jīng)費的開支范圍參照本辦法第五條。項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目研究需要在經(jīng)費使用范圍內(nèi)自主決定使用，無需編制預(yù)算及履行調(diào)劑程序。對于績效支出比例及額度，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，結(jié)合項目成員實際貢獻(xiàn)發(fā)放，按照學(xué)校工資制度進(jìn)行管理。
第十七條 學(xué)校對不履行科研經(jīng)費管理責(zé)任、違規(guī)使用科研經(jīng)費的項目負(fù)責(zé)人，視情節(jié)輕重，采取誡勉談話、通報批評、凍結(jié)科研經(jīng)費使用、上報中止或撤銷項目、取消負(fù)責(zé)人一定期限內(nèi)項目申報資格等處罰措施；對違紀(jì)的，按照國家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定處理；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五章 支出管理
第十八條 經(jīng)費支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和學(xué)校有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當(dāng)實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財政科研項目使用“公務(wù)卡”結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。勞務(wù)費支出原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。項目資金屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 項目實施過程中，因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。對野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動中無法取得發(fā)票或財政票據(jù)的支出，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。
第二十條 項目實施過程中，使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等屬于國有資產(chǎn)，按照國家和學(xué)校有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余管理
第二十一條 縱向科研項目在項目實施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)至下一年繼續(xù)使用；學(xué)校財政專項經(jīng)費項目按照相關(guān)規(guī)定，當(dāng)年下達(dá)經(jīng)費可結(jié)轉(zhuǎn)至第二年使用，如第二年仍未使用完畢，不得再次結(jié)轉(zhuǎn)。
第二十二條 經(jīng)費結(jié)余是指項目驗收后或因故終止時，項目經(jīng)費的余額，因故終止課題結(jié)余經(jīng)費還應(yīng)當(dāng)包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入。
縱向科研項目通過結(jié)題驗收后，如立項單位沒有結(jié)余資金退回的要求，結(jié)余資金由學(xué)校統(tǒng)籌安排，用于項目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求；如立項單位有結(jié)余資金退回要求，按規(guī)定由原渠道退回。
學(xué)校財政專項經(jīng)費項目結(jié)題驗收后，原項目可繼續(xù)使用經(jīng)費至經(jīng)費撥付的第二年年末。如仍未支出完畢，未使用完經(jīng)費由科研管理處統(tǒng)籌，根據(jù)科研工作實際需要進(jìn)行再次分配，優(yōu)先考慮安排原科研項目及團(tuán)隊的經(jīng)費需求。
第七章 監(jiān)督檢查與績效管理
第二十三條 學(xué)校進(jìn)一步加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，對科研經(jīng)費進(jìn)行事中事后動態(tài)監(jiān)管，不斷推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)?？蒲泄芾硖幉欢ㄆ诔椴轫椖拷?jīng)費的管理和使用情況，相關(guān)職能部門與項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極配合，如實反映，提供有關(guān)資料。
第二十四條 項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費使用的真實性、合法性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)和懲戒。學(xué)校針對科研經(jīng)費使用中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任?？蒲腥藛T應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)管理使用項目經(jīng)費，不得存在以下行為：
（一）虛假編報項目預(yù)算；
（二）列支與項目任務(wù)無關(guān)的支出；
（三）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項目資金；
（四）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷項目資金；
（五）在使用項目資金中以任何方式列支應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等；
（六）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第二十五條 科研經(jīng)費管理建立承諾機制。學(xué)校承諾依法履行科研經(jīng)費管理職責(zé)。項目負(fù)責(zé)人依法承諾提供真實的項目信息，并認(rèn)真遵守項目資金管理的有關(guān)規(guī)定。學(xué)校和項目負(fù)責(zé)人對違反承諾導(dǎo)致的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十六條 科研經(jīng)費管理建立信息公開機制?？蒲泄芾硖幎ㄆ诠_項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、決算、項目組人員構(gòu)成、設(shè)備購置、外撥資金、勞務(wù)費發(fā)放以及間接費用和結(jié)余資金使用等情況，自覺接受監(jiān)督。
第二十七條 建立健全科研績效管理機制。學(xué)校進(jìn)一步強化結(jié)果型績效導(dǎo)向，加強分類績效評價，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系；強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目資助、成果出版等后續(xù)支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。對規(guī)范、科學(xué)、有效使用科研經(jīng)費的項目、單位或個人，學(xué)校給予表彰和獎勵，對組織不力或行為不當(dāng)?shù)捻椖俊挝缓蛡€人，學(xué)校進(jìn)行干預(yù)和懲戒。
第八章 其他管理
第二十八條 項目負(fù)責(zé)人調(diào)離學(xué)校時，應(yīng)對所負(fù)責(zé)的項目和經(jīng)費進(jìn)行清理。國家級、省部級等縱向項目經(jīng)費可由項目負(fù)責(zé)人提出申請，轉(zhuǎn)移至調(diào)出單位；經(jīng)費無法轉(zhuǎn)出的，可留在學(xué)校賬戶；學(xué)校財政專項經(jīng)費項目須轉(zhuǎn)給項目組中的本校在崗人員，若無法確認(rèn)項目負(fù)責(zé)人，由科研管理處統(tǒng)籌。
第二十九條 項目負(fù)責(zé)人辦理退休手續(xù)，其名下科研項目賬戶仍有經(jīng)費的，可繼續(xù)用于科研活動支出。
第九章 附則
第三十條 本辦法自2022年4月30日起執(zhí)行。此前立項的在研項目，區(qū)分以下兩種情況：項目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入審核驗收環(huán)節(jié)的項目，不作調(diào)整；尚在執(zhí)行期內(nèi)的項目，可由項目負(fù)責(zé)人提出申請，在項目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇間接費用和績效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等事項是否執(zhí)行新辦法。如執(zhí)行新辦法，需履行預(yù)算調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。對于新增間接費用的，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人與科研管理處協(xié)商后，按有關(guān)管理規(guī)定將項目資金分解為直接費用和間接費用。
第三十一條 本辦法由科研管理處、財務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。原《關(guān)于印發(fā)《中華女子學(xué)院縱向科研經(jīng)費管理暫行辦法（修訂）》的通知》（校字〔2019〕19號）同時廢止。
