中華女子學(xué)院采購管理辦法
校字〔2020〕45號
第一章 總 則
第一條 為進一步加強對采購工作的管理，規(guī)范學(xué)校采購行為，完善采購工作內(nèi)部控制機制，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）以及中共中央直屬機關(guān)采購中心（以下簡稱中直采購中心）關(guān)于各類采購項目的有關(guān)規(guī)定等，結(jié)合學(xué)校實際，修訂本辦法。
第二條 凡我校各部門使用學(xué)校資金進行工程、貨物和服務(wù)采購活動，均應(yīng)按照本辦法進行采購。采購管理工作涵蓋采購、合同簽訂及執(zhí)行、驗收全過程。
基建工程的采購管理辦法另行制定。
第三條 學(xué)校依法組織的各類采購活動，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，集體決策，依法公開，公平公正，誠實信用，科學(xué)規(guī)范的原則。
第四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)采購活動中落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
第二章 采購方式及適用范圍
學(xué)校采購方式分為批量集中采購、定點采購、協(xié)議供貨、委托采購、遴選等方式。
第五條 批量集中采購、定點采購、協(xié)議供貨方式是財政部及集中采購機構(gòu)針對特殊項目采購規(guī)定的采購方式。
1.批量集中采購適用于財政部定期公布的批量集中采購品目的采購。
2.定點采購適用于中直采購中心下發(fā)的貨物、服務(wù)定點采購?fù)ㄖ凶罡呦揞~內(nèi)的項目采購以及工程類定點采購?fù)ㄖ凶罡呦揞~以下、30萬元（含）以上的項目采購。
3.協(xié)議供貨適用于中直采購中心等集中采購機構(gòu)下發(fā)的協(xié)議供貨實施范圍內(nèi)的貨物的采購。
第六條 委托采購是指委托中直采購中心和社會中介代理機構(gòu)進行的采購。具體分為以下兩類：
第一類，委托中直采購中心采購。國務(wù)院辦公廳制定的中央預(yù)算單位政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“目錄”）規(guī)定的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)（含）以上的貨物、服務(wù)、工程項目委托中直采購中心進行采購。
第二類，委托社會中介代理機構(gòu)采購。預(yù)算金額在目錄規(guī)定的分散采購限額以下30萬元（含）以上的貨物服務(wù)、符合前述金額范圍的目錄外工程以及第一類委托失敗的項目，學(xué)校聘請社會中介代理機構(gòu)進行采購。一般要求其采用公開招標(biāo)方式。
第七條 遴選是指由國有資產(chǎn)管理處和使用部門組織采購時，通過公告征集供應(yīng)商并進行綜合比選的采購方式，適用于無法采用委托采購方式且不屬于批量集中采購、定點采購、協(xié)議供貨的項目。
（一）預(yù)算金額在10萬元（含）以上的中型貨物服務(wù)項目（以下簡稱“中型項目”），由國有資產(chǎn)管理處采用遴選方式進行采購。
（二）預(yù)算金額在5萬元（含）以上、10萬元（不含）以下的貨物服務(wù)項目，由使用部門采用遴選方式進行采購。
工程項目及預(yù)算金額在5萬元以下的貨物服務(wù)項目，由使用部門自行采購。
第八條 本辦法中第六條“第二類”及第七條所涉及的采購項目，如果屬于學(xué)校上級行政主管單位及業(yè)務(wù)主管單位對采購工作有具體要求的，按上級要求執(zhí)行；如果屬于防疫、防汛等應(yīng)急貨物及服務(wù)（非故意拖延或人為因素）的采購，應(yīng)將滿足“應(yīng)急工作”需要作為首要目標(biāo)，建立采購“綠色通道”，簡化采購流程，及時處置，保證質(zhì)量。適用應(yīng)急貨物及服務(wù)采購的情況如下：
（一）突發(fā)水、電、暖、燃氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、道路、管線、電梯、中央空調(diào)等設(shè)備、設(shè)施的故障搶修；
（二）突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和校園安全的應(yīng)急處置；
（三）為完成上級相關(guān)部門緊急任務(wù)而進行的采購；
（四）為處置直接嚴(yán)重影響教學(xué)科研工作、師生學(xué)習(xí)生活的突發(fā)事件而進行的臨時性緊急采購；
（五）其他經(jīng)學(xué)校黨委常委會或校長辦公會研究認(rèn)定的應(yīng)急事件所需臨時性緊急采購。
第三章 組織機構(gòu)與職責(zé)
第九條 學(xué)校成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校的采購管理工作。組長由分管國有資產(chǎn)管理的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由國有資產(chǎn)管理處、紀(jì)監(jiān)審辦公室、財務(wù)處、工會、后勤管理處、現(xiàn)代教育技術(shù)中心及教務(wù)處主要負(fù)責(zé)人組成。采購領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)辦公室（以下簡稱招標(biāo)辦），掛靠在國有資產(chǎn)管理處，由國有資產(chǎn)管理處處長擔(dān)任辦公室主任。
國有資產(chǎn)管理處（招標(biāo)辦）負(fù)責(zé)起草學(xué)校采購工作的相關(guān)文件和規(guī)定；負(fù)責(zé)配合集中采購機構(gòu)及社會中介代理機構(gòu)協(xié)調(diào)委托采購工作；負(fù)責(zé)建立評審人員庫并完成校內(nèi)采購工作；為各申請采購部門做好指導(dǎo)、服務(wù)及督促。
第十條 紀(jì)監(jiān)審辦公室（法律事務(wù)辦公室合署）負(fù)責(zé)對學(xué)校的采購工作進行監(jiān)督，做好合同管理與法律咨詢工作。財務(wù)處負(fù)責(zé)對采購項目經(jīng)費落實情況等進行審核。
第十一條 按照本辦法第二章“采購方式及適用范圍”，將項目經(jīng)由或提交國有資產(chǎn)管理處采購的部門，即申請采購部門。工程項目的申請采購部門原則上由相關(guān)職能部門承擔(dān)，其他項目的申請采購部門原則上由校內(nèi)各部門按照預(yù)算批復(fù)情況承擔(dān)。申請采購部門主要職責(zé)是：
（一）定期制定采購計劃；
（二）負(fù)責(zé)做好采購項目前期準(zhǔn)備工作；提供采購文件所需的技術(shù)指標(biāo)及服務(wù)等各項具體要求；對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，科學(xué)、合理的制定完整、明確的采購需求（見附件2），進行價格測算。根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。
（三）確認(rèn)采購文件；負(fù)責(zé)協(xié)助完成現(xiàn)場踏勘，及對采購文件答辯解析；
（四）參與對各響應(yīng)供應(yīng)商業(yè)績、資質(zhì)的審查和業(yè)績考察，以及采購項目的評審工作及確認(rèn)采購結(jié)果。
（五）負(fù)責(zé)起草、簽訂并執(zhí)行合同及履約驗收。
第四章 采購程序
第十二條 批量集中采購程序：
（一）國有資產(chǎn)管理處根據(jù)上級單位的時間安排，下發(fā)上報采購任務(wù)的通知；
（二）申請采購部門提交采購申請表（見附件3）；
（三）國有資產(chǎn)管理處收集、匯總上報上級單位采購；
（四） 國有資產(chǎn)管理處配合申請采購部門根據(jù)批量采購中標(biāo)通知與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂、執(zhí)行合同并驗收貨物。
第十三條 定點采購程序：
（一）申請采購部門提交采購申請表；
（二）國有資產(chǎn)管理處按照中直采購中心下發(fā)的定點采購?fù)ㄖ蠼M織采購；
（三）申請采購部門負(fù)責(zé)簽訂合同并執(zhí)行。
公務(wù)車輛定點維修、定點保險、定點加油等由特定部門執(zhí)行的項目，由相關(guān)部門執(zhí)行。
第十四條 協(xié)議供貨采購程序：
（一）申請采購部門根據(jù)需要提交采購申請表；
（二）國有資產(chǎn)管理處按照中直采購中心下等集中采購機構(gòu)發(fā)的協(xié)議供貨通知要求組織采購；
（三）國有資產(chǎn)管理處配合申請采購部門負(fù)責(zé)簽訂、執(zhí)行合同并驗收貨物。
第十五條 委托采購程序：
（一）申請采購部門提請財務(wù)處核實招標(biāo)項目經(jīng)費落實情況后，向國有資產(chǎn)管理處（招標(biāo)辦）提交采購申請表；
（二）國有資產(chǎn)管理處（招標(biāo)辦）按規(guī)定委托中直采購中心或社會中介代理機構(gòu)采購；
（三）申請采購部門審定采購文件；
（四）申請采購部門參加中直采購中心或社會中介代理機構(gòu)組織的評審工作；
（五）申請采購部門應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起５個工作日內(nèi)，在評審報告確定的供應(yīng)商候選人名單中按順序確定，對采購結(jié)果確認(rèn)函進行確認(rèn)；
（六）國有資產(chǎn)管理處（招標(biāo)辦）向中直采購中心或社會中介代理機構(gòu)發(fā)送采購結(jié)果確認(rèn)函；
（七）申請采購部門負(fù)責(zé)起草及簽訂項目合同，并應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件，與成交供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對采購文件確定的事項和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改。并于合同簽訂2個工作日內(nèi)，將合同原件一份及電子版掃描件送國有資產(chǎn)管理處（招標(biāo)辦）備案；
國家及上級單位有特殊要求或規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
（八）申請采購部門應(yīng)當(dāng)做好采購項目的合同履行及驗收工作。
以上條款適用于具備三家以上響應(yīng)供應(yīng)商的情形。遇有其他情況，按照中直采購中心或社會中介代理機構(gòu)的程序和要求執(zhí)行。
第十六條 國有資產(chǎn)管理處組織的遴選程序
（一）申請采購部門提請財務(wù)處核實項目經(jīng)費落實情況后，向國有資產(chǎn)管理處提交采購申請表。
（二）國有資產(chǎn)管理處根據(jù)采購項目的內(nèi)容編制相應(yīng)的采購需求文件，需求文件中應(yīng)規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件。
（三）申請采購部門確認(rèn)需求文件。
（四）國有資產(chǎn)管理處在公開網(wǎng)站發(fā)布采購公告，不得少于5個工作日。
（五）國有資產(chǎn)管理處召集成立由學(xué)校評審人員庫成員2人和采購申請部門代表1人共3人組成的采購工作小組并組織召開采購會議。采購工作小組設(shè)組長一人，由采購申請部門代表之外人員擔(dān)任，對供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進行綜合評審并確定成交供應(yīng)商。國有資產(chǎn)管理處組織出具遴選報告。
（六）國有資產(chǎn)管理處向采購申請部門發(fā)出采購結(jié)果通知書。
（七）申請采購部門向國有資產(chǎn)管理處提交采購結(jié)果確認(rèn)函，并完成同成交供應(yīng)商的合同起草簽訂及合同履行（如驗收、付款等）后續(xù)工作。
第十七條 使用部門組織的遴選程序
（一）使用部門向國有資產(chǎn)管理處咨詢采購政策，根據(jù)采購項目的內(nèi)容編制相應(yīng)的采購需求文件，需求文件中應(yīng)規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件。
（二）使用部門公布采購信息及要求，以擴大供應(yīng)商范圍。
（三）使用部門成立采購工作小組（3人以上單數(shù)），召開采購會議，采購工作小組對供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進行綜合評審，確定成交供應(yīng)商并出具采購報告。
（四）預(yù)算金額在5萬元（含）以上、10萬元（不含）以下貨物及服務(wù)項目的采購檔案送國有資產(chǎn)管理處備案（見附件4），其它項目采購檔案由使用部門存檔備查。
（五）使用部門與成交供應(yīng)商簽訂合同并執(zhí)行。
第十八條 驗收程序及要求
申請采購部門應(yīng)當(dāng)及時并按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。
1．驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。可以邀請參加本項目的其他投標(biāo)人或者第三方機構(gòu)參與驗收，參與驗收的投標(biāo)人或者第三方機構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。
2．固定資產(chǎn)驗收按照《中華女子學(xué)院固定資管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 紀(jì)律與處罰
第十九條 在一個財政年度內(nèi)，一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。任何部門和個人不得將應(yīng)招標(biāo)采購的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第二十條 任何部門和個人不得違法限制或者排斥符合資質(zhì)的供應(yīng)商參與采購，不得以任何方式非法干涉采購活動。
第二十一條 任何部門和個人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
第二十二條 接收供應(yīng)商響應(yīng)文件截止時間前，采購有關(guān)人員不得向他人透露已獲取采購文件的潛在供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)采購項目的其他情況。有關(guān)人員對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。
第二十三條 與響應(yīng)供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員不得進入相關(guān)采購項目的評審小組，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。
第二十四條 任何部門和個人對學(xué)校采購活動中的違法、違規(guī)行為，有權(quán)檢舉和投訴。
第二十五條 在采購過程中，參與采購工作的所有部門和人員均應(yīng)遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，堅持原則，廉潔自律，保守秘密。有下列情形之一的要追究相應(yīng)的責(zé)任：
（一）將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；
（二）應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的項目，項目使用或管理單位擅自實施的；
（三）以不合理的條件限制、排斥潛在供應(yīng)商，對潛在供應(yīng)商給予歧視待遇或限制供應(yīng)商之間競爭，或者違規(guī)指定供應(yīng)商或施工單位的；
（四）采購工作人員向他人透露已獲取采購文件的潛在供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)采購項目的其他情況；
（五）無正當(dāng)理由不按照依法依規(guī)推薦的成交侯選順序確定中選者或不與成交單位簽訂合同的；
（六）合同簽訂部門不按照采購文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件確定的內(nèi)容簽訂合同，或與供應(yīng)商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議損害學(xué)校利益的;
（七）與投標(biāo)人惡意串通、泄露招標(biāo)秘密，影響招標(biāo)公平競爭的；
（八）采購過程中采購工作人員、項目管理或使用單位參與人員及評委接受吃請，收受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；
（九）采購工作人員、項目管理或使用單位參與人員及評委玩忽職守，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，給學(xué)校造成重大損失的；
（十）其他違反本辦法規(guī)定者。
第六章 附 則
第二十六條 若本辦法中有關(guān)條款內(nèi)容與國家法律法規(guī)和政策相抵觸，執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策。本辦法由國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2020年9月23日發(fā)布之日起施行，原《中華女子學(xué)院采購管理辦法》同時廢止。
