9月19日發布的《新時代中國推進婦女全面發展的實踐與成就》白皮書，系統總結了中國在促進婦女全面發展方面取得的重大進展，其中婦女共享現代化建設成果第三部分“受教育水平顯著提升”更是以詳實的數據和具體的案例，展現了中國在推動婦女教育公平與質量提升方面的不懈努力，以及中國婦女教育事業的輝煌成就。

新時代教育公平觀關注起點、過程、結果的全維度平等，在確保“機會均等”的基礎上努力實現“發展公平”。機會均等是實現教育公平的基礎，主要以數據指標反映女性平等的受教育機會。1995年以來，我國各級各類教育中女性受教育機會顯著增加，受教育層次不斷提高，正如白皮書指出，“我國基礎教育性別差距基本消除，女性接受高中教育的比例不斷提升，高等教育男女比例基本均衡”。實質平等重視教育過程與結果的公平，確保女性在教育過程中獲得平等對待，并平等分享教育成果。白皮書顯示，通過優化中小學課程教材、實驗教學、師資培養、實踐活動，加強科學教育資源對接轉化，實施一系列科技賦能公益項目，婦女的科學素質逐步提升，彰顯了過程公平的實施成效。女性科技人才隊伍規模逐步擴大、結構不斷優化、能力顯著提升，2024年研究與試驗發展人員中婦女達284.6萬，較好達成了結果公平的實際效果。

新時代教育公平觀強調以人為本，將婦女教育發展與人的全面發展相結合，注重婦女發展的完整性與系統性。通過素質教育改革，增強婦女的綜合素質，促進婦女在德智體美勞等方面的全面發展。實施高中階段教育普及攻堅計劃（2017－2020年）、“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃等，2024年普通高中在校生中女生占49.3%，展示了全面發展的階段性成果。注重培養婦女的終身學習能力，建立“國家終身教育智慧教育平臺”，為滿足婦女多樣化學習需求提供便利可及的渠道，2024年成人本專科女學生人數占54%，為終身發展奠定良好基礎。提升婦女適應社會發展變化的能力，通過職業教育和繼續教育，幫助婦女掌握新技能，適應數字經濟時代的要求。2024年高等職業教育本專科在校生中女生占47.9%，中等職業教育在校生中女生占45.2%。

新時代教育公平觀秉持差異平等的理念，基于城鄉、區域、群體間的差異，針對不同婦女的需求實行差異化政策，實現對特定婦女群體的精準幫扶與發展促進。如“春蕾計劃”主要面向困難家庭女童開展助學幫助，“科技賦能女童”“探知未來科技女性培養計劃”等公益項目則針對中小學女生，培養她們的科學興趣。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視婦女教育，構建了“法律保障－政策指引－資源配置－專項干預”四位一體的政策體系，通過系統性的政策實踐，為婦女平等接受優質教育奠定堅實基礎。

法律保障層面，我國憲法與教育法均保障婦女受教育權的平等性，指出“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”。2022年修訂的《婦女權益保障法》中明確提出，“國家保障婦女享有與男子平等的文化教育權利”，并首次將“國家健全全民終身學習體系，為婦女終身學習創造條件”寫入相關條款，從法律層面確立婦女終身教育的權利。同年修訂的《職業教育法》規定“國家保障婦女平等接受職業教育的權利”。

政策指引層面，《國家教育事業發展“十三五”規劃》將“婦女兒童平等受教育權利得到更好保障”作為“十三五”時期教育改革發展的主要目標之一。《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》在“婦女與教育”領域特別強調“教育工作全面貫徹男女平等基本國策”，首次將“大力培養女性科技人才”“大力提高女性科學素質”列入主要目標與策略措施，體現了對婦女教育質量的高度重視。“十四五”規劃中明確提出，“保障婦女平等享有受教育權利，持續提高受教育年限和綜合能力素質。”此外，《關于進一步加強貧困地區、民族地區女童教育工作的十條意見》、農村義務教育階段“兩免一補”政策、《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》都為落實農村和貧困地區女童的受教育權提供保障。

資源配置層面，黨的十八大以來，我國基礎教育財政性經費支出占國家財政性教育總支出的70%。持續鞏固和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，2020-2024年間中央財政累計安排義務教育相關轉移支付資金超過1.5萬億元。教育資源配置注重向農村、貧困地區傾斜，通過實施農村義務教育薄弱學校改造計劃、中西部農村初中校舍改造工程等項目，著力改善中西部農村地區的辦學條件，確保女童享受公平的教育資源。

社會行動層面，始于1989年的“春蕾計劃”，截至2024年底，共募集資金34.41億元，為436萬人次女童提供助學幫扶。該計劃最初旨在解決貧困地區女童失學輟學問題，2019年升級為“春蕾計劃—夢想未來”行動，針對女童多元成長需求，通過健康教育、數字教育、科技教育、音樂素養教育等多維度干預，促進女童全面發展，實現女童從“有學上”到“上好學”的質變。

教育是婦女發展的根本途徑。新時代，在中國共產黨的領導下，中國婦女前所未有地享有優質公平的教育，為擁有人生出彩夢想成真的機會奠定堅實基礎。中國在婦女教育領域的成就，充分證明了中國特色社會主義婦女發展道路是符合我國國情和婦女發展實際的正確道路，也為全球婦女教育發展提供了中國智慧和中國方案。未來，我們要繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動婦女教育事業高質量發展，為建設教育強國提供堅實支撐，為推動全球教育發展作出新的更大貢獻。

來源/全國婦聯婦女研究所

作者/中華女子學院婦女發展學院副教授 黃河