■ 中華女子學(xué)院 “婦女權(quán)益保障法修訂中加強(qiáng)對(duì)女童人身權(quán)利保護(hù)”課題組

■ 劉永廷 執(zhí)筆

婦女權(quán)益保障法正在進(jìn)行立法30多年來的一次大修。4月20日起，婦女權(quán)益保障法修訂草案二次審議稿（以下簡(jiǎn)稱二審稿）在中國(guó)人大網(wǎng)公布，公開征求社會(huì)公眾意見。截止日期為2022年5月19日。

中華女子學(xué)院法學(xué)院“婦女權(quán)益保障法修訂中加強(qiáng)對(duì)女童人身權(quán)利保護(hù)”課題組，從兒童最大利益原則出發(fā)，已就一審稿第六章的章名，禁止侵害婦女生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)，禁止性騷擾女童，禁止學(xué)生欺凌，保護(hù)女童性權(quán)利，設(shè)立性別友善廁所，完善法律救濟(jì)途徑，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任等多個(gè)方面形成了立法完善建議，并報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)，其中部分建議已為二審稿所吸收。近日，課題組再次召開婦女兒童保護(hù)專家研討會(huì)，充分考慮婦女權(quán)益保障法與憲法、民法、刑法等相關(guān)法律的銜接配合，綜合專家的真知灼見，針對(duì)女童（本文指未滿18周歲的女性未成年人）人身權(quán)利保護(hù)的不足及完善婦女權(quán)益保障立法提出建議。

女童保護(hù)缺乏細(xì)致的立法規(guī)定

通過傳播男女兩性平等的性別觀念，可以為男女兩性提供更寬廣的發(fā)展空間，也為女性建立性別自信和完善人格提供一定的幫助。但是，我國(guó)相關(guān)法律中對(duì)男女平等原則落實(shí)條款不足，沒有對(duì)因性別原因?qū)е屡松頇?quán)利遭受侵害的現(xiàn)實(shí)問題給予充分的法律回應(yīng)。

例如，女童作為未成年人的組成部分，其合法權(quán)益在未成年人保護(hù)法（以下簡(jiǎn)稱未保法）中雖有較為詳細(xì)規(guī)定，但是，未保法對(duì)未成年人實(shí)施平等的一體保護(hù)，基本上沒有基于性別差異做出特別規(guī)定。

現(xiàn)實(shí)生活中，很多女童沒有從家庭、學(xué)校等渠道接受過專門和正確的青春期教育指導(dǎo)。未保法雖已將“青春期教育”作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容做了規(guī)定，但并沒有就青春期女童應(yīng)當(dāng)接受的具體教育內(nèi)容做出規(guī)定。二審稿中，第26條、第32條雖然就生理衛(wèi)生和婦女健康服務(wù)體系做出了規(guī)定，但規(guī)定內(nèi)容要么過于籠統(tǒng)，要么關(guān)注的重點(diǎn)人群是成年婦女，女童的合理需要被掩蓋在成年婦女的權(quán)益保障之后，難以被看到。

性侵害兒童犯罪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，由于受害者主要是女童，因此性侵害兒童違法犯罪實(shí)際上也是一個(gè)女童保護(hù)問題。目前我國(guó)犯罪數(shù)量整體呈下降趨勢(shì)，但未成年人遭受虐待、性侵害等案件數(shù)量卻不斷上升。以性侵害兒童犯罪中的猥褻兒童罪為例，2013年，全國(guó)法院的審結(jié)數(shù)量為1921件，到了2017年，上升到2962件，到2019年，又上升到4159件。2019年與2013年相比，在刑事立法不斷修改完善和司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲懲治的情形下，猥褻兒童罪審結(jié)數(shù)量翻了一番還多。這一現(xiàn)象表明性侵害兒童違法犯罪問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，也說明單純依靠刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法進(jìn)行事后打擊的治理方式已經(jīng)無法適應(yīng)問題解決的需要。

建議對(duì)女童基于性別的特殊需求提供特別保護(hù)

從立法內(nèi)容上看，婦女權(quán)益保障法主要是立足于對(duì)成年婦女各項(xiàng)合法權(quán)益的保護(hù)。女童是婦女權(quán)益保障法與未保法兩法交叉部分覆蓋的人群，因此，女童基于性別而產(chǎn)生的特別保護(hù)需求應(yīng)當(dāng)在婦女權(quán)益保障法修訂中“被看見”，以確保兒童的特殊優(yōu)先保護(hù)原則在婦女權(quán)益保障法中得到落實(shí)。

建議把女童單列出來，對(duì)其基于性別產(chǎn)生的特殊需求提供特別保護(hù)。例如，二審稿第24條是禁止拐賣、綁架婦女的法律規(guī)定，建議把“女童”與“婦女”并列，強(qiáng)調(diào)對(duì)“女童”的特別保護(hù)；建議二審稿關(guān)注到未保法關(guān)于“青春期教育”的規(guī)定，在26條中細(xì)化青春期女童教育的具體內(nèi)容，并將女童青春期衍生的校內(nèi)設(shè)置經(jīng)期衛(wèi)生用品自取設(shè)備、宮頸癌疫苗普及等女童青春期合理的健康服務(wù)需求納入第32條的婦女健康服務(wù)體系中；建議在二審稿中設(shè)專章對(duì)女童各項(xiàng)權(quán)益綜合予以規(guī)定，避免二審稿因過多關(guān)注成年女性的權(quán)益，而忽略了對(duì)女童的特殊優(yōu)先保護(hù)。

建議細(xì)化性侵害女童的預(yù)防機(jī)制

《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》對(duì)“兒童與法律保護(hù)”提出了一系列工作目標(biāo)，預(yù)防和依法嚴(yán)懲性侵害兒童違法犯罪行為。由于性侵害兒童問題的實(shí)質(zhì)是女童保護(hù)問題，因此，《綱要》中規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢、從業(yè)禁止等預(yù)防犯罪制度在婦女權(quán)益保障法修訂中理應(yīng)給予積極回應(yīng)和細(xì)化。

建議對(duì)二審稿第26條規(guī)定進(jìn)行修改完善，該條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾的工作制度。對(duì)性侵害、性騷擾女學(xué)生的違法犯罪行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知受害女學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。”對(duì)性侵害、性騷擾女學(xué)生的違法犯罪行為，二審稿不是規(guī)定第一時(shí)間通知公安機(jī)關(guān)，而是先通知受害女學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，這一規(guī)定可能與刑事訴訟法規(guī)定的發(fā)現(xiàn)犯罪及時(shí)報(bào)告司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生歧義，也容易在實(shí)踐中因?yàn)橄韧ㄖ思议L(zhǎng)，而家長(zhǎng)出于各種考慮或者與加害人“私了”，使得部分犯罪行為成了雙方“自愿”，犯罪分子得以逃避法律制裁。

類似與國(guó)家防治性侵害兒童工作目標(biāo)相關(guān)，需與其他法律協(xié)調(diào)之處，在二審稿的修訂中應(yīng)當(dāng)特別予以關(guān)注。

建議明確規(guī)定男女平等教育內(nèi)容

現(xiàn)實(shí)中很多虐待、遺棄、傷害、性侵害女童違法犯罪行為，歸根結(jié)底是一種建立在父權(quán)制基礎(chǔ)上的性別暴力，男尊女卑、歧視婦女兒童是這類暴力行為產(chǎn)生的根源。建議在二審稿中應(yīng)考慮把男女平等教育內(nèi)容規(guī)定進(jìn)去，以彌補(bǔ)相關(guān)法律在男女平等原則落實(shí)上的不足，切實(shí)讓包括女童在內(nèi)的所有兒童自幼接受男女平等基本國(guó)策教育，用教育改變傳統(tǒng)文化中男尊女卑、歧視婦女的陋習(xí)，在治標(biāo)的同時(shí)治本，通過標(biāo)本兼治，逐步從根本上解決侵害女童人身權(quán)利的違法犯罪問題。

例如，在二審稿第26條第3款中，在“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾的工作制度”后面，增加“學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展男女平等教育，積極宣傳男女平等基本國(guó)策”；在第39條中，在“學(xué)校在錄取學(xué)生時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的特殊專業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對(duì)女性的錄取標(biāo)準(zhǔn)”之后，補(bǔ)充“學(xué)校在相關(guān)課程中，應(yīng)宣傳男女平等基本國(guó)策，教材及課程內(nèi)容中不得有歧視女性的內(nèi)容”；在第66條中，“縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系”的規(guī)定里，補(bǔ)充“在家庭教育中，引導(dǎo)當(dāng)事人注重對(duì)子女進(jìn)行男女平等的教育”。

另外，在婦女權(quán)益保障法修訂中，億萬女童的聲音也應(yīng)當(dāng)“被聽見”。建議立法機(jī)關(guān)在二審稿征集意見過程中，通過教育部門以及其他合適渠道，充分傾聽廣大女童的意見和心聲，使得修訂后的婦女權(quán)益保障法更能體現(xiàn)女童的利益和訴求，未來實(shí)施后發(fā)揮更加有效的權(quán)益保障作用。