中國婦女報·中國婦女網(wǎng)記者 王春霞

今年12月4日是第七個國家憲法日。男女平等原則是憲法的一項重要內(nèi)容，也為保護(hù)婦女權(quán)利和利益提供了明確的憲法依據(jù)。有關(guān)專家在接受中國婦女報·中國婦女網(wǎng)記者采訪時表示，我國即將進(jìn)入“十四五”時期，落實男女平等憲法原則迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，希望各界進(jìn)一步提高對保障婦女權(quán)益的重視程度，加快婦女事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

權(quán)利平等保護(hù)是憲法的基本原則

憲法是國家的根本大法。我國現(xiàn)行憲法第四十八條規(guī)定，“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！?/p>

中國政法大學(xué)教授劉小楠告訴記者，憲法規(guī)定了婦女在各方面同男子平等的權(quán)利，明確國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益。這充分表明保護(hù)婦女權(quán)利和利益是國家義務(wù)，需要通過法律政策、執(zhí)法司法以及法律援助等加以落實。

“權(quán)利平等保護(hù)是憲法的一項基本原則。”上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授郭延軍表示，我國一直都很重視推動男女平等，1954年中華人民共和國第一部憲法就規(guī)定了男女平等原則。中國共產(chǎn)黨早在新中國成立之前所領(lǐng)導(dǎo)的革命，很重要的一項內(nèi)容就是婦女解放。20世紀(jì)80年代以后，我國逐漸制定完善保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。“依法治國、依法執(zhí)政首先就是要依憲治國、依憲執(zhí)政，依憲治國、依憲執(zhí)政的重點就是要有效實施憲法、落實憲法?！惫榆娬f，強(qiáng)調(diào)依憲治國、依憲執(zhí)政，這對于落實男女平等憲法原則必定產(chǎn)生積極影響。

郭延軍進(jìn)一步解釋，首先體現(xiàn)在立法上，憲法實施的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)就是要制定相應(yīng)的法律，因而促進(jìn)男女平等的法律制度會得到進(jìn)一步完善。其次，我國全國人民代表大會憲法和法律委員會擔(dān)負(fù)著合憲性審查的職能，全國31個?。▍^(qū)、市）建立了法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制。它們都會將男女平等的憲法原則具體落實到立法和政策的制定、實施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，使男女平等的法治保障更加健全。

落實男女平等憲法原則現(xiàn)行法律制度還有待完善

我國落實男女平等憲法原則的成績有目共睹。在劉小楠看來，20世紀(jì)90年代初中國籌備和承辦’95世婦會以來，我國不斷制定和修訂法律法規(guī)，保障男女平等、禁止性別歧視的法律體系不斷完善，已經(jīng)逐步形成并完善了以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，包括100多部單行法律法規(guī)在內(nèi)的保障婦女人權(quán)和男女平等的法律體系。

郭延軍認(rèn)為，保障婦女權(quán)益的法律可以分為兩類，一類是保障女性和男性具有平等機(jī)會的法律，一類是對婦女權(quán)益給予特別保護(hù)的法律。

郭延軍告訴記者，在保障女性和男性具有平等機(jī)會方面，現(xiàn)行法律已經(jīng)關(guān)照到婦女的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活以及婚姻和家庭生活的方方面面。不過，從具體細(xì)節(jié)來看，現(xiàn)行法律制度還有進(jìn)一步完善的空間，相關(guān)立法可以進(jìn)一步具體化和精細(xì)化，即將一些抽象原則和規(guī)定具體化為有效可行的法律標(biāo)準(zhǔn)和措施。比如在就業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)性別歧視仍然存在，并且變得更加隱蔽。法律應(yīng)當(dāng)能夠提供明確的判斷就業(yè)性別歧視的方法，充分保障女性的平等就業(yè)權(quán)。

郭延軍認(rèn)為，在對婦女權(quán)益的特別保護(hù)方面，現(xiàn)行法律根據(jù)女性的特殊性主要關(guān)照了女性的人身安全、身心健康和人格尊嚴(yán)。這主要體現(xiàn)在對家庭暴力、性騷擾、拐賣綁架婦女等問題的治理和對婦女在職業(yè)安全、勞動保護(hù)等方面給予的特別照顧。

民法典第一千零一十條對性騷擾作出了規(guī)定。在郭延軍看來，有關(guān)性騷擾尤其是職場性騷擾的預(yù)防、治理和消除方面需要盡快制定更加具體、細(xì)致的法律規(guī)范，制定更為具體有效的保障措施和對違法者課以更加嚴(yán)格的法律責(zé)任。

“關(guān)于婦女職業(yè)保護(hù)方面的法律制度則有需要反思的地方。”郭延軍說，這主要體現(xiàn)在三個方面。一是沒有很好處理特別保護(hù)和機(jī)會平等的關(guān)系，比如有關(guān)退休年齡的差別對待。二是沒有很好處理特別保護(hù)和女性職業(yè)自由之間的關(guān)系，比如根據(jù)體力勞動的強(qiáng)度限制女性的職業(yè)領(lǐng)域。三是未能很好解決生育給女性就業(yè)帶來的不利影響。

郭延軍認(rèn)為，解決上述問題，要重新審視對男女差別對待的法律政策，評估對女性社會地位產(chǎn)生的影響，避免表面是保護(hù)女性其實造成以保護(hù)的名義歧視女性的問題。既要對現(xiàn)行法律中不必要的特別保護(hù)措施予以清理，也要進(jìn)一步研究能夠有效減少生理性別差異主要是生育對女性職業(yè)產(chǎn)生不利影響的法律制度，比如制定更為科學(xué)的生育保險制度，平衡女性、用人單位和社會三者之間的利益，共擔(dān)生育成本。

落實男女平等憲法原則需要與時俱進(jìn)

憲法第四十八條強(qiáng)調(diào)“實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部”，劉小楠認(rèn)為，這對于法律具體落實憲法原則，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

“這些年立法司法行政等部門對男女平等理念的認(rèn)識水平不斷提升。”劉小楠告訴記者，但是調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些部門對于就業(yè)性別歧視的危害認(rèn)識不到位，在司法實踐中，就業(yè)歧視案件的當(dāng)事人能夠獲得的賠償數(shù)額非常有限，處罰額度過低。

劉小楠發(fā)現(xiàn)，國際上關(guān)于“同工同酬”的概念在發(fā)展變化，此前一般認(rèn)為是相同工作、類似工作同等報酬，現(xiàn)在普遍認(rèn)為是同等價值的工作同等報酬，即“等值同酬”。法律在落實憲法關(guān)于“實行男女同工同酬”的規(guī)定時就需要與時俱進(jìn)，進(jìn)一步細(xì)化和發(fā)展。我國相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，男女收入差距逐漸擴(kuò)大，其中部分原因就是沒有實行“等值同酬”。

2014年，消歧委員會對中國執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》情況進(jìn)行評估。劉小楠介紹，評估意見建議中國加強(qiáng)對公職人員開展性別平等培訓(xùn)。對公職人員的職業(yè)培訓(xùn)特別是領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)增加男女平等的內(nèi)容，給更多女性機(jī)會，培養(yǎng)女性領(lǐng)導(dǎo)力。

“我國在培養(yǎng)和選拔女干部方面做了很多努力，但是仍需要加強(qiáng)暫行特別措施。”劉小楠說，比如在相關(guān)法律政策中對女干部規(guī)定相應(yīng)的配額，加大培養(yǎng)選拔女干部的力度。

婦女權(quán)益保障法規(guī)定了政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等六大方面，具體落實憲法第四十八條的原則規(guī)定?！?5年過去了，社會環(huán)境發(fā)生很大變化，希望盡快完善修訂婦女權(quán)益保障法，增強(qiáng)可操作性?！眲⑿￠f。

基于當(dāng)下婦女權(quán)益保障的現(xiàn)狀，落實男女平等憲法原則還需要做哪些工作？

郭延軍認(rèn)為，要重點在執(zhí)法上下功夫。已經(jīng)制定的促進(jìn)男女平等和保障女性權(quán)益的法律制度要能夠切實有效地實施。比如關(guān)于家庭暴力的預(yù)防和治理，反家庭暴力法應(yīng)盡快完善相關(guān)實施細(xì)則，將法律規(guī)定的告誡制度、庇護(hù)制度、人身安全保護(hù)令等落實到位。在司法方面，涉及女性權(quán)益保障方面的案件比如涉性騷擾、就業(yè)性別歧視等案件都存在舉證難的問題，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究和建立能夠平衡各方當(dāng)事人權(quán)益且易于查清事實真相的舉證制度，通過司法解釋和指導(dǎo)性案例形成比較清晰的裁判標(biāo)準(zhǔn)。此外，要加強(qiáng)婦女權(quán)益保障法律制度的宣傳，婦女自身要強(qiáng)化權(quán)利意識和男女平等意識，整個社會要真正樹立男女平等價值觀和踐行男女平等憲法原則。

劉小楠認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)。在國家層面探索建立法律政策性別平等評估機(jī)制，建立評估機(jī)構(gòu)，制定評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，將男女平等原則納入法律政策制定和實施的全過程。將性別與人權(quán)教育納入各級教育體系。從學(xué)前教育起，就應(yīng)促進(jìn)女孩和男孩之間平等、合作、相互尊重并共同分擔(dān)責(zé)任。還應(yīng)完善工作機(jī)制，強(qiáng)化和落實婦女權(quán)益保障的政府責(zé)任。