對于留守兒童的關愛問題，無論是研究者還是法律政策的制定者，都應該樹立正確的理念，其中特別要注意以下幾個問題：

一是在利益平衡中應該突出兒童利益優先。留守兒童問題的解決涉及到社會發展的需要、家庭生活改善的需要、父母個人發展的需要、留守兒童利益的滿足等各種社會利益的協調。我們在考慮各種需要、平衡各種利益滿足中應當突出兒童優先。兒童優先既是國際的共識，是我國參加的《兒童權利公約》的明確要求，也是我國未成年人保護法的基本原則，我們在實踐中必須堅持。黨的十八屆四中全會的決定中提出了“良法是善治的前提”。是否堅持和有利于兒童優先，是衡量法律政策是否屬于良法的一個重要標準，這是一把尺子！

二是監護制度中應該強化義務責任。留守兒童監護問題的解決涉及到父母的權利和義務。設立監護制度的目的是為了保護和實現被監護人的利益，因此監護人更多的是責任和義務。我們反對以權利本位去構建家庭制度，更反對按照強調監護人權利的思路去完善監護制度。只有監護人盡了責任和義務，監護人的權利才能夠真正地實現。目前婚姻家庭領域中個人主義泛濫、財產關系反客為主以及忽視弱勢群體利益保護的傾向是錯誤的。

三是社會政策中應該關注家庭領域。留守兒童問題的產生原因很多，其中一個很重要的原因是我們長期以來忽視支持家庭的政策。生育的社會價值必須有相應的社會政策承認和支持，關愛留守兒童應從改善家庭政策開始，如家庭補貼和稅收優惠政策等。

四是家庭教育立法中應該強調服務支持。未來的家庭教育立法，應把重點放在國家和社會如何支持、服務、指導家庭教育，使家庭教育擁有更好的社會環境和社會支持。

最后，在城鎮化法律政策、人口遷移法律政策、社會保障法律政策、家庭法律政策、教育法律政策的制定中，既要有普惠性的政策，也要有針對如留守兒童等特殊人群的政策。普惠中關注特殊是很重要的，是真正公正的體現。（中華女子學院副院長、中國法學會婚姻家庭法學研究會副會長兼秘書長 李明舜）