婦女的全面發展離不開制度機制的支撐和保障。白皮書清晰地描繪了獨具中國特色和優勢的促進婦女全面發展的工作機制，即“建立黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會協調、婦聯組織聯動、多部門合作、全社會參與的婦女工作機制，形成了齊抓共管工作格局，為把男女平等落實到經濟社會發展各領域、社會生活各方面提供了堅實保障”。

中國促進婦女全面發展的工作機制的核心要義

覆蓋全面的組織體系和統一有效的運行機制是其核心關鍵。在這一工作機制中：

黨委領導是機制有效運行的政治保障。黨的全面領導是我國推進男女平等、婦女全面發展的根本政治保證。各級黨委要把男女平等事業自覺融入黨和國家事業全局，切實把男女平等基本國策貫徹落實到治國理政的全過程各方面。要把黨的婦女工作擺上重要議程，納入黨委工作總體格局，同黨委其他工作同部署同落實同檢查同評估。各級黨委在每屆任期內應該召開專門工作會議，黨委常委會應當定期聽取群團組織工作匯報，每年都要進行專題研究，及時解決婦女工作、婦聯工作中的重要問題，黨委主要領導要積極參加群團組織的重大活動。總之，各級黨委要始終把廣大婦女作為推動黨和人民事業發展的重要力量，始終把婦女工作放在重要位置，始終堅持為婦女運動提供堅強的政治領導、思想領導和組織領導。

政府主責是機制落地的主要執行者。政府是公共權力的主要執行機關，是促進婦女全面發展的責任主體與資源供給者，承擔著“抓落實”的主體責任。政府需要將黨的主張轉化為具體的法規政策、發展規劃和財政投入，轉化為可操作、可落地、可考核的具體方案和行動，并通過各個職能部門落到實處。

婦兒工委協調是機制的運轉樞紐。婦兒工委是設立在政府內部的議事協調機構，它的核心功能是“協調”，負責穿針引線、上傳下達。通過居中協調，避免出現涉婦女兒童領域工作“政出多門、相互推諉”或“各管一段、互不銜接”的局面。

婦聯組織聯動是機制運行的推動力量。婦聯組織作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，其基本職能就是代表和維護婦女權益、促進男女平等和婦女全面發展。在促進婦女全面發展的工作機制中，婦聯組織運用黨和政府賦予的資源努力維護婦女的合法權益，創新建立了源頭參與維權機制、聯合約談機制、信訪維權機制、預防性侵女童工作機制、反家暴工作機制、與司法機關的工作合作機制、參與矛盾糾紛多元化解機制等，推動多部門合作的婦女工作機制不斷完善。

多部門合作是機制落實的具體途徑。婦女權益涉及政治、經濟、文化、社會、家庭等多個領域，單一部門無法覆蓋，必須多部門合作。多部門的有效合作，既需要各部門職責明確，更需要各部門通力協作。特別是要在日常工作中真正實現人員（機構）聯網、信息聯通、問題聯治、工作聯動、矛盾聯調、風險聯控，以此確保機制有效運行，發揮其應有作用。

全社會參與是機制運行的社會基礎。全社會參與要求企事業單位履行社會責任、社會組織提供專業服務、媒體營造良好輿論氛圍、每個家庭和公民自覺尊重婦女權益。全社會參與意味著男女平等不僅是國家意志，而且成為公民素養和社會風尚，這是工作機制可持續以及真正發揮作用的社會基礎。

中國促進婦女全面發展工作機制的特色優勢

中國促進婦女全面發展的工作機制充分體現了中國在推進婦女全面發展的獨特制度設計和治理智慧。這一工作機制的特色優勢在于：

一是充分發揮了制度優勢。中國特色社會主義制度，作為在社會主義建設和改革過程中形成的，有關經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域的一整套相互銜接、相互聯系的制度體系，為我國促進男女平等和婦女全面發展奠定了政治經濟社會基礎，提供了堅實有力的保障。我國的促進婦女全面發展的工作機制，本質上是中國特色社會主義制度在婦女工作領域的具體展開，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。她決定了我國促進婦女全面發展工作機制的底色和性質，不斷完善的促進婦女全面發展工作機制，則是中國特色社會主義制度優越性在促進男女平等和婦女全面發展方面的重要體現。正是在中國特色社會主義制度下，我國促進婦女全面發展的工作機制才能聚合了黨的政治優勢、政府的資源優勢、婦聯的群眾優勢、部門的專業優勢、社會的廣泛優勢。

二是特別強調了國家責任。婦女的權益是基本人權。尊重和保障人權是國家責任。習近平總書記明確指出：“我們要把保障婦女權益系統納入法律法規，上升為國家意志，內化為社會行為規范”。在落實國家責任方面，我國不僅將男女平等基本國策納入黨的施政綱領，而且將婦女發展與經濟社會發展同規劃同推進，實施了促進婦女發展的國家行動計劃，不斷完善了保障婦女權益法律法規體系。

三是集中體現了齊抓共管。“齊抓共管”意味著婦女工作不再被看作是某一個部門的孤立任務，而是被提升到國家治理層面，成為一個需要系統性、協同性、整體性推進的社會工程。這是我國在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，對于如何處理婦女發展這類復雜社會問題的一種制度性回答。“齊抓共管”以其主體多元化、機制網絡化、手段綜合化、過程動態化的要求，旨在通過全社會的共同努力，不斷推進男女平等和婦女全面發展。

作者：李明舜，中華女子學院教授

原標題：《專家解讀白皮書 | 我國促進婦女全面發展的工作機制獨具特色和優勢》