近日，中華女子學(xué)院劉利群教授與李慧波博士撰寫的題為《建設(shè)高質(zhì)量教育體系背景下的婦女教育：面向“十四五”規(guī)劃的討論》的學(xué)術(shù)論文在《婦女研究論叢》2021年第2期發(fā)表。該文緊扣《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出的“十四五”時期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，2035年建成教育強(qiáng)國的目標(biāo)。在中國保障女性受教育機(jī)會和實現(xiàn)教育公平方面取得巨大成就的前提下，對教育領(lǐng)域全面落實男女平等基本國策還需要解決的一些深層次的問題，提出高質(zhì)量發(fā)展建議。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系背景下的婦女教育：面向“十四五”規(guī)劃的討論

劉利群 李慧波

黨的十九屆五中全會對“十四五”乃至未來15年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出全面部署，會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出“十四五”時期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，2035年建成教育強(qiáng)國。這一目標(biāo)的提出，為新時代教育改革發(fā)展指明了坐標(biāo)方位，為中國制定教育領(lǐng)域中長期規(guī)劃提供了基本遵循，是對新發(fā)展階段教育工作做出的新部署，是對女性教育高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求。

一、完善的制度保障是中國婦女教育快速發(fā)展的重要推動力

教育發(fā)展成就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要標(biāo)志，是婦女發(fā)展的重要條件。黨和國家高度重視和關(guān)心婦女教育事業(yè)，通過一系列促進(jìn)婦女教育發(fā)展的機(jī)制與制度建設(shè)積極促進(jìn)教育公平。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律政策的實施，在堅持優(yōu)先發(fā)展教育、持續(xù)實施教育惠民政策、縮小城鄉(xiāng)教育差距、積極推進(jìn)教育公平的歷史進(jìn)程中，婦女受教育狀況不斷改善，受教育水平大幅提升。2019年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《平等 發(fā)展 共享：新中國７０年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書中相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：中國在義務(wù)教育階段已基本消除性別差距；普通中學(xué)女生比例占據(jù)半數(shù)；女性接受職業(yè)教育和繼續(xù)教育人數(shù)大幅增加；普通本專科女生數(shù)量超過男生，女研究生數(shù)量不斷增加；農(nóng)村婦女培訓(xùn)和婦女掃盲成果斐然。

女性教育的快速發(fā)展與中國教育現(xiàn)代化的進(jìn)程有直接關(guān)系，更與黨和政府始終高度重視促進(jìn)男女平等和婦女事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。1995年北京世婦會以來，中國積極落實男女平等基本國策，響應(yīng)國際社會的社會性別主流化戰(zhàn)略，探索并不斷推進(jìn)中國特色的提高婦女地位的國家機(jī)制建設(shè)。２００５年《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法修正案》通過，將男女平等國策寫入總則，此后，黨的十八大、十九大報告將“堅持男女平等基本國策”作為執(zhí)政黨治國理政的重要理念和內(nèi)容，并將男女平等國策納入社會發(fā)展總體規(guī)劃和專門行動計劃。２０２０年１０月１日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會紀(jì)念北京世婦會２５周年高級別會議上發(fā)表重要講話，明確提出保障婦女權(quán)益必須上升為國家意志。

在不斷完善的國家機(jī)制建設(shè)過程中，在保障婦女權(quán)益上升為國家意志的背景下，國務(wù)院婦兒工委自１９９５年以來在所頒布實施的《中國婦女發(fā)展綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》中，積極回應(yīng)了提高婦女地位的戰(zhàn)略目標(biāo)在教育領(lǐng)域的落實與實施：一是在婦女與教育目標(biāo)中，明確提出教育工作要全面貫徹男女平等基本國策；二是專門為婦女與女童教育制定了可量化的階段性發(fā)展目標(biāo)，在國家的教育統(tǒng)計與監(jiān)測中設(shè)立分性別統(tǒng)計指標(biāo)，把婦女與女童受教育狀況納入國家社會發(fā)展監(jiān)測目標(biāo)和普及九年義務(wù)教育驗收指標(biāo)體系。

國家還通過制定完善的法律法規(guī)，確保女性與男性享有平等受教育的權(quán)利。《憲法》《義務(wù)教育法》以及《婦女權(quán)益保障法》中都明確規(guī)定女童與男童享有平等受教育的權(quán)利。此外，國家還通過制定傾斜性政策措施，不斷縮小教育領(lǐng)域的性別差距。１９９６年，國家教委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)、民族地區(qū)女童教育工作的十條意見》，要求各級政府和教育部門采取有力措施，制定女童專項扶助政策。２００１年，政府開始實施農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，貧困女童接受教育的機(jī)會大幅增加。２０１５年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，把“義務(wù)教育有保障”作為脫貧的基本指標(biāo)，為消除貧困地區(qū)女童的輟學(xué)現(xiàn)象、落實女童受教育權(quán)提供了重要保障。

與此同時，關(guān)于防治校園性騷擾、性侵害的法律法規(guī)也在不斷出臺和完善。教育部先后發(fā)布了《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》等系列文件，明確將性騷擾防治納入師德建設(shè)，部分省區(qū)市和高校還結(jié)合地方或?qū)W校實際制定了具體的防治性騷擾、性侵害的預(yù)防和處理辦法。２０２０年５月通過的《中華人民共和國民法典》首次明確了學(xué)校防治性騷擾的義務(wù)，對于校園性騷擾的防治和保障女性安全接受教育具有里程碑的意義。

除了專門的教育法律法規(guī)外，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和部門專項規(guī)劃為婦女教育的發(fā)展提供了堅實的制度與機(jī)制的保障，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的促進(jìn)婦女教育發(fā)展和教育公平的工作格局。

二、教育工作全面貫徹性別平等原則仍面臨挑戰(zhàn)

盡管中國在保障女性受教育機(jī)會和實現(xiàn)教育公平方面取得了巨大成就，但從“數(shù)據(jù)上的平等”到全面的平等還有較大的差距。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《２００３－２００４年全民教育全球監(jiān)測報告》指出，在教育領(lǐng)域內(nèi)，性別完全平等意味著機(jī)會平等、過程平等和結(jié)果平等。《中國婦女發(fā)展綱要（２０１１－２０２０年）》也明確提出要將性別平等原則和理念在各級各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn)。然而在現(xiàn)實中，教育領(lǐng)域全面落實男女平等基本國策還需要解決一些深層次的問題。

1、從教育過程來看，女性還面臨著陳規(guī)舊習(xí)的影響。在教育教學(xué)活動當(dāng)中，某些教師往往會不自覺地按照性別刻板印象對男生和女生進(jìn)行評價，如認(rèn)為女生在數(shù)學(xué)、物理等自然科學(xué)方面的天賦不如男生；男生活潑好動，女生安靜溫順，等等。教師的這些性別觀念，不僅會影響女生在課堂互動中的表現(xiàn)，還可能會影響其自我效能感的形成，甚至?xí)M(jìn)一步強(qiáng)化社會已有的性別偏見。從教材內(nèi)容看，現(xiàn)行教科書中往往潛藏著性別刻板印象的內(nèi)容：在數(shù)量上，男性角色多于女性角色；在地位上，男性主要扮演英雄人物和領(lǐng)導(dǎo)者等主導(dǎo)性角色，而女性則主要扮演家庭婦女、秘書等襯托性角色；在形象個性上，男性角色陽剛威猛，知識淵博，而女性角色謙卑溫和，任勞任怨。教科書是影響學(xué)生特別是兒童和青少年的思想、態(tài)度和行為的重要媒介，這些蘊(yùn)涵性別不平等的內(nèi)容可能會潛移默化地對學(xué)生性別角色的形成和發(fā)展產(chǎn)生消極影響。在教育環(huán)境方面，學(xué)生尤其是女生的校園安全問題已成不容忽視的議題。由于教師在知識、地位、經(jīng)濟(jì)和能力等方面勝于學(xué)生，在學(xué)生成績考核和資源分配方面擁有絕對的權(quán)力，師生之間的不平等權(quán)力關(guān)系導(dǎo)致校園性騷擾或性侵案件屢有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生的身心健康。因此，建立健全校園預(yù)防性騷擾或性侵的長效機(jī)制勢在必行。

２．從教育結(jié)果來看，女性在就業(yè)領(lǐng)域受到一定程度的限制。盡管在職位招聘中不能公開提出限制性規(guī)定，但人們普遍認(rèn)為加班多、出差多、理工科和體力勞動強(qiáng)度大的崗位是屬于男性的職業(yè)，因而在勞動力市場上這些崗位也往往更加偏好男生，女性在此類領(lǐng)域中的就業(yè)受到影響與限制。

勞動力市場中的性別隔離可能加劇人們對專業(yè)性別差異的刻板印象，比如人們往往認(rèn)為男生更擅長理工科，女生更擅長文科。受社會環(huán)境和社會期待的影響，女生會較多選擇人文社科專業(yè)，男生會較多選擇理工科專業(yè)。而那些薪酬水平更高的職業(yè)和崗位往往集中于男生占據(jù)此勢的理工科專業(yè)。長此以往，專業(yè)選擇上的差異將進(jìn)一步限制女生的職業(yè)選擇、薪酬和社會參與。勞動力市場上的性別偏好也會對女性的自我認(rèn)同與信心產(chǎn)生消極影響，這些陳舊的性別認(rèn)知不利于教育公平的全面實現(xiàn)，使得女性在高等教育領(lǐng)域中的參與優(yōu)勢并未同步轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)領(lǐng)域中的相應(yīng)優(yōu)勢，是需要解決的深層次問題。

三、面向未來提高女性教育質(zhì)量的著力點(diǎn)

著眼于解決上述挑戰(zhàn)，《建議》提出了“深化教育改革，促進(jìn)教育公平”的部署。同時，《建議》還指出，“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”。對于女性教育而言，乘勢而上的“勢”指的就是黨和國家對促進(jìn)男女平等和婦女事業(yè)發(fā)展的高度重視。在“十四五”及今后一個時期，應(yīng)借勢而上，把握機(jī)遇，注重實施性別平等的高質(zhì)量教育發(fā)展戰(zhàn)略。

１．建立貫穿教育全過程的性別平等機(jī)制，全面落實男女平等基本國策

社會主義性別文化的核心是確立了男女平等的社會制度，表現(xiàn)為政治文明和制度文明。要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，注重實施結(jié)果導(dǎo)向的性別平等教育的策略與原則，努力實現(xiàn)從形式平等到結(jié)果平等、實質(zhì)平等的轉(zhuǎn)變。充分認(rèn)識到學(xué)校既是對人實施教化的主要場所，也是性別文化交鋒的重要場域。教育部門應(yīng)著力構(gòu)建一套貫穿教育全過程的性別平等機(jī)制，在各級各類學(xué)校全方位系統(tǒng)地開展性別平等教育，強(qiáng)化男女平等價值觀的引領(lǐng)與落實。

就國民教育而言，在教育教學(xué)活動中帶應(yīng)著力開展有先進(jìn)性別文化視角的教學(xué)設(shè)計，去除性別偏見的教育內(nèi)容，以及營造無性別偏見的教學(xué)氣氛，打破沿襲性別固定模式教學(xué)活動安排，等等。特別是要進(jìn)一步提高教育工作者的性別平等意識，將性別平等理念內(nèi)化為教育工作者的價值觀，外化為教育工作者的自覺行動。在教材編寫過程中，要對教材編寫者加強(qiáng)性別意識培訓(xùn)，使其超越自身內(nèi)隱的性別定勢，充分認(rèn)識到性別平等的問題，要與時俱進(jìn)，增加富有時代感的女性角色，豐富教科書中的女性形象。在教育環(huán)境營造過程中，要注重構(gòu)建全方位的校園性騷擾防控機(jī)制，創(chuàng)設(shè)性別友好型教育空間。

２．為女性進(jìn)入“ＳＴＥＭ”領(lǐng)域創(chuàng)造條件，使女性打消顧慮、增強(qiáng)信心

除建立健全相應(yīng)的反就業(yè)歧視法律法規(guī)、強(qiáng)化女大學(xué)生就業(yè)的社會支持網(wǎng)絡(luò)等措施來改善女大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量外，在學(xué)校教育中，還要打破傳統(tǒng)的女性數(shù)理能力較男性弱的性別偏見，鼓勵女性選擇數(shù)字技術(shù)相關(guān)專業(yè)，不斷消弭數(shù)字性別鴻溝。同時，要充分發(fā)揮女性在協(xié)作、設(shè)計、溝通方面的優(yōu)勢，通過創(chuàng)意設(shè)計來提升女性在數(shù)字專業(yè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)中的自我效能。特別是在高等教育、職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置上，要加強(qiáng)女性教育與新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的密切聯(lián)系。擴(kuò)大女性在新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科等學(xué)科領(lǐng)域的選擇空間，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)女性人才和系統(tǒng)化培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新女性人才。

《婦女研究論叢》是由中華全國婦女聯(lián)合會主管、全國婦聯(lián)婦女研究所和中國婦女研究會主辦的全國性學(xué)術(shù)期刊。1992年創(chuàng)刊，1999年成為中國婦女研究會會刊。為國家社科基金資助期刊、中文社會科學(xué)引文索引來源期刊(CSSCI)、中國人文社會科學(xué)核心期刊(HSSCJS)、全國中文核心期刊（CJC）、中國核心學(xué)術(shù)期刊（RCCSE）、中國科技核心期刊、中國人民大學(xué) “復(fù)印報刊資料”重要轉(zhuǎn)載來源期刊。

來源丨《婦女研究論叢》2021年第2期

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