在兒童保護(hù)已經(jīng)取得巨大成績的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)該繼續(xù)加大兒童保護(hù)力度，采取完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、建立專門救助機(jī)構(gòu)、營造關(guān)愛兒童的社會(huì)氛圍、加大保護(hù)工作資源投入等綜合措施進(jìn)行積極干預(yù)。由事后救助向事前預(yù)防轉(zhuǎn)化，力求防患于未然，給兒童創(chuàng)造一個(gè)沒有暴力的世界。

■ 張榮麗

繼6月1日新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施后，《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》也于近日印發(fā)。意見在總體要求部分，明確要強(qiáng)化對(duì)未成年人的保護(hù)，在重點(diǎn)任務(wù)部分，要求強(qiáng)化對(duì)家庭監(jiān)護(hù)工作的監(jiān)督和依法處置，為我國防治虐待未成年人又提供了一項(xiàng)立法保證。

虐待兒童多發(fā)生在家庭內(nèi)部，需綜合干預(yù)

世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國兒童基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《2020年關(guān)于預(yù)防暴力侵害兒童行為的全球狀況報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)顯示：在全球范圍內(nèi)，據(jù)估計(jì)，每年有二分之一的2至17歲兒童遭受某種形式的暴力行為；有近3億2至4歲的兒童經(jīng)常遭受其照護(hù)者的暴力管教。

虐待兒童是一個(gè)全球性的社會(huì)問題，成因復(fù)雜，多發(fā)生在家庭內(nèi)部。早在1999年，世界衛(wèi)生組織（WHO）就給“虐待兒童”下了定義：虐待兒童是指對(duì)兒童有義務(wù)撫養(yǎng)、監(jiān)管及有操縱權(quán)的人做出的足以對(duì)兒童的健康、生存、生長發(fā)育及尊嚴(yán)造成實(shí)際或潛在傷害的行為，包括各種形式的軀體或者情感虐待、性虐待、忽視以及對(duì)其進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)性剝削等。父母對(duì)未成年子女實(shí)施家庭暴力就是常見的虐待兒童行為。

根據(jù)我國已經(jīng)加入的聯(lián)合國兒童權(quán)利公約對(duì)兒童年齡的規(guī)定，結(jié)合我國刑法、未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法的相關(guān)規(guī)定，在中國，虐待兒童是指對(duì)不滿18周歲的兒童負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人，以包括但不限于毆打、侮辱謾罵、凍餓、有病不給醫(yī)治、體罰、限制自由等方法，對(duì)兒童實(shí)施肉體傷害、精神摧殘的行為。

與歷史上相比，目前中國兒童的整體生存、發(fā)展、受保護(hù)狀況各項(xiàng)指標(biāo)都是最好的時(shí)候。總體來看，中國在保護(hù)兒童合法權(quán)益，防治對(duì)兒童的虐待立法上，雙向發(fā)力：一方面提升對(duì)兒童的保護(hù)力度，一方面加大對(duì)虐童行為的處罰力度，為兒童創(chuàng)造安全健康的成長環(huán)境。但受社會(huì)發(fā)展不均衡、不充分的影響，兒童保護(hù)工作還存在短板，與人民群眾對(duì)兒童保護(hù)的期待還有差距，虐待兒童現(xiàn)象還偶有發(fā)生，全社會(huì)還須高度重視虐待兒童問題，國家需要采取完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、建立專門救助機(jī)構(gòu)、營造關(guān)愛兒童的社會(huì)氛圍、加大保護(hù)工作資源投入等綜合措施進(jìn)行積極干預(yù)。

完善立法強(qiáng)化執(zhí)法

兒童保護(hù)專項(xiàng)立法仍需要不斷細(xì)化，為參與兒童保護(hù)的機(jī)構(gòu)提供充分的法律依據(jù)。例如制定詳細(xì)的兒童監(jiān)護(hù)法律、防治兒童虐待法律、兒童福利法、少年刑法、少年刑事訴訟法等。還有一些法律規(guī)定需要進(jìn)一步突出兒童利益，以虐待罪為例，刑法中的虐待罪犯罪對(duì)象既包括成年人也包括未成年人，沒有對(duì)兒童的特殊保護(hù)。應(yīng)當(dāng)將虐待兒童罪單列出來，加大處罰力度，震懾和扭轉(zhuǎn)對(duì)兒童實(shí)施“棍棒教育”的陋習(xí)。鑒于虐待兒童的表現(xiàn)多樣，后果嚴(yán)重，難以在某一部綜合性法律中以幾個(gè)條款規(guī)定清楚，可以制定專項(xiàng)的虐待兒童防治法，融實(shí)體法和程序法于一體，突出預(yù)防的作用，為預(yù)防和懲治虐待兒童違法犯罪提供全方位的法律依據(jù)。

在推進(jìn)立法的同時(shí)，還應(yīng)加大執(zhí)法力度。例如，公安機(jī)關(guān)接到虐童行為報(bào)警后，要及時(shí)出警，必要時(shí)對(duì)虐待兒童的監(jiān)護(hù)人給予治安處罰，觸犯刑律的要及時(shí)立案，不能濫用調(diào)解權(quán)，對(duì)嚴(yán)重虐童行為一調(diào)了之；人民法院對(duì)虐童案件要及時(shí)根據(jù)相關(guān)人員或組織的申請(qǐng)，迅速頒發(fā)人身安全保護(hù)令；對(duì)嚴(yán)重虐待子女的父母，審判機(jī)關(guān)除依法追究其刑事責(zé)任外，還可以依法剝奪其監(jiān)護(hù)資格。

建立救助受虐兒童的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)

徒法不足以自行。兒童保護(hù)專門工作機(jī)構(gòu)在保護(hù)工作中的地位至關(guān)重要，關(guān)系到法律的落實(shí)和執(zhí)行效果。以我國香港特別行政區(qū)為例，成立于1979年的“香港防止虐待兒童會(huì)”是香港特別行政區(qū)專門保護(hù)兒童的慈善機(jī)構(gòu)，致力于消除各種虐待兒童的行為。該機(jī)構(gòu)每年都會(huì)面向社會(huì)發(fā)布詳細(xì)的服務(wù)及財(cái)務(wù)報(bào)告，例如該機(jī)構(gòu)在報(bào)告中會(huì)說明他們接受的虐待兒童個(gè)案數(shù)量多發(fā)的幾個(gè)地區(qū)，這樣就為政府和社會(huì)防控資源未來精準(zhǔn)投放的地區(qū)和兒童受虐高危家庭提供了重要依據(jù)。

目前，中央和地方政府已經(jīng)意識(shí)到專門服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)工作人員在兒童保護(hù)工作中的重要位置，正在采取有力措施增加兒童保護(hù)專門機(jī)構(gòu)數(shù)量。5月25日，民政部、中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、公安部、財(cái)政部等14部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求到2025年，全面完成中國兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，構(gòu)建符合中國國情、更加專業(yè)、更高質(zhì)量、更有效率的新時(shí)代兒童福利工作服務(wù)體系，現(xiàn)有的881個(gè)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。該意見將使困擾兒童保護(hù)工作已久的救助機(jī)構(gòu)不足問題得到根本性的改變，未來基層縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)將有自己的專業(yè)兒童救助機(jī)構(gòu)。

專業(yè)的事情交給專業(yè)的人員去做，專門機(jī)構(gòu)加上專業(yè)人員才能讓兒童保護(hù)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。國家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入兒童保護(hù)工作領(lǐng)域，以政府購買社會(huì)服務(wù)、項(xiàng)目委托等方式引導(dǎo)兒童社工、心理咨詢師、律師、醫(yī)生等專業(yè)人員投身兒童救助工作，向受虐兒童提供高質(zhì)量的心理、法律、庇護(hù)、醫(yī)療等專業(yè)服務(wù)。

營造關(guān)愛保護(hù)兒童的良好社會(huì)風(fēng)尚

中國漫長的封建社會(huì)使得“棍棒底下出孝子”“不打不成才”等落后教育觀念還具有一定的市場：一些家長不認(rèn)為暴力管教子女是虐待，而認(rèn)為打罵自己的孩子是家長的權(quán)力；社會(huì)公眾也普遍認(rèn)為怎樣管教子女是家務(wù)事，外人不便干涉。未成年人保護(hù)法中確立的兒童特殊優(yōu)先保護(hù)、兒童利益最大化等現(xiàn)代兒童保護(hù)理念在社會(huì)上還缺乏更大的影響力，因此國家應(yīng)該在基層社區(qū)長期宣傳普及未成年人保護(hù)法律規(guī)定及給予兒童特殊優(yōu)先保護(hù)的進(jìn)步理念，在全社會(huì)營造關(guān)愛保護(hù)兒童的良好社會(huì)風(fēng)尚。

與此同時(shí)，通過教育培訓(xùn)提升兒童的自我保護(hù)能力和報(bào)警意識(shí)。尤其要在公權(quán)力機(jī)關(guān)、教育領(lǐng)域及全社會(huì)宣傳普及未成年人保護(hù)法及反家暴法規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告制度，讓強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)在公職人員、教職員工和社會(huì)公眾內(nèi)心扎根，使得公權(quán)力機(jī)構(gòu)和兒童保護(hù)組織能借由強(qiáng)制報(bào)告制度及時(shí)知悉兒童遭受虐待的信息，第一時(shí)間及時(shí)介入虐童案件，保護(hù)兒童生命安全，盡最大力量縮短兒童第一次受虐和發(fā)現(xiàn)處置之間的時(shí)間。

加大對(duì)防治虐待兒童工作的資源投入力度

兒童保護(hù)工作高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，政策、資金、人力資源等投入是前提和保障。以我國香港特別行政區(qū)的“防止虐待兒童會(huì)”為例，作為民間專業(yè)兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，“防止虐待兒童會(huì)”2019至2020年度工作經(jīng)費(fèi)達(dá)1800多萬港幣，這其中既有來自特區(qū)政府的資助，也有來自社會(huì)的捐贈(zèng)。充裕的資金保證了該機(jī)構(gòu)可以聘用專業(yè)人員開展個(gè)案服務(wù)，組織豐富多彩的社區(qū)宣傳活動(dòng)，為受虐兒童和一般兒童提供長期穩(wěn)定的服務(wù)。

人類社會(huì)生生不息，這就決定了兒童保護(hù)和救助工作應(yīng)當(dāng)長期穩(wěn)定進(jìn)行，不能搞運(yùn)動(dòng)走過場，做表面文章。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在兒童保護(hù)領(lǐng)域的投入也應(yīng)該隨之增加，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)兒童保護(hù)工作的需要。前文所述的縣級(jí)881個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)在向兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，國家應(yīng)投入充分的財(cái)力物力進(jìn)行人員培訓(xùn)和場所、設(shè)施建設(shè)，確保這些救助機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮救助作用。

新修訂的未成年人保護(hù)法，其中一個(gè)突出亮點(diǎn)就是確立了國家監(jiān)護(hù)制度。通過設(shè)置國家監(jiān)護(hù)制度，明確了國家是兒童的最高監(jiān)護(hù)人。對(duì)于虐待兒童現(xiàn)象，國家必須有所作為，這既是國家職責(zé)所在，也是法律的剛性規(guī)定。

對(duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊。在兒童保護(hù)已經(jīng)取得巨大成績的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)該繼續(xù)加大兒童保護(hù)力度，通過一系列有效措施，對(duì)虐待兒童現(xiàn)象實(shí)施綜合干預(yù)，由事后救助向事前預(yù)防轉(zhuǎn)化，力求防患于未然，給兒童創(chuàng)造一個(gè)沒有暴力的世界。

（作者系中華女子學(xué)院法學(xué)院副教授）