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7月27日，國家稅務(wù)總局官網(wǎng)公開了對《關(guān)于促進(jìn)女性生育與就業(yè)良性互動、助力國家人口發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的答復(fù)，表示為“三孩政策”的落地提供不可或缺的財稅保障。關(guān)于生育意愿的相關(guān)調(diào)查與研究表明，企業(yè)承擔(dān)生育成本過重及由此而生的勞動力市場隱形性別歧視是制約女性生育意愿的重要原因。積極探索財稅扶持政策，培育性別友好的社會環(huán)境，才能切實推動“三孩政策”的落地。

■ 劉明輝

7月27日，國家稅務(wù)總局官網(wǎng)公開了對《關(guān)于促進(jìn)女性生育與就業(yè)良性互動、助力國家人口發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（十三屆全國人大四次會議第10014號）的答復(fù)，以積極態(tài)度和承諾，為“三孩政策”的落地提供不可或缺的財稅保障。關(guān)于生育意愿的相關(guān)調(diào)查與研究表明，企業(yè)承擔(dān)生育成本過重及由此而生的勞動力市場隱形性別歧視是制約女性生育意愿的重要原因。而財稅扶持對于減輕企業(yè)生育負(fù)擔(dān)、降低家庭生育成本有著至關(guān)重要的意義。因此，積極探索財稅扶持政策，培育性別友好的社會環(huán)境，才能切實推動“三孩政策”的落地。

“三孩政策”需培育性別友好的社會環(huán)境

中國自國務(wù)院于1971年下發(fā)《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，開始正式推行計劃生育政策，1982年把計劃生育確定為基本國策并寫入憲法。2011年11月開始允許“雙獨”生二孩；2013年12月改為“單獨兩孩”；2015年10月出臺“全面兩孩”政策；2021年5月31日，中共中央政治局會議決定一對夫妻可以生育三個子女。近10年來生育政策逐步放開的主要原因是生育率遠(yuǎn)低于預(yù)期。目前我國婦女總和生育率1.3，已低于國際1.5“警戒線”，人口老齡化進(jìn)程加快，人口紅利開始消解。國家鼓勵生育戰(zhàn)略勢在必行。

就此話題，筆者訪談了4家企業(yè)老板及其人力資源管理負(fù)責(zé)人，他們均認(rèn)為對可能生育二孩或三孩的女性雇用意愿較低，理由主要是企業(yè)為孕期、產(chǎn)期、哺乳期女工支付的替代成本過高。某企業(yè)人力資源管理經(jīng)理直言：“生三胎家庭在原有贍養(yǎng)4個老人和2個孩子情況下，進(jìn)一步增加了經(jīng)濟(jì)壓力與精力付出，女性就業(yè)、升職受限太大了！”

而受訪的一名在讀研究生和兩名30歲職員均坦言，當(dāng)代年輕人對待生育更為謹(jǐn)慎，很多人在確保自己有能力養(yǎng)好、育好孩子前不會選擇生育。女性的獨立意識越來越強，不甘于做全職主婦，因而要兼顧多重角色和身份。“三孩政策”使得女性可能在工作中面臨第三次生育期以及隨之而來的更大職場壓力。“人們最擔(dān)心的是就業(yè)壓力及孩子的教育問題。”她們認(rèn)為，唯有“就業(yè)沒有歧視，社會大環(huán)境沒有教育攀比和焦慮”，才敢放心生育。

受訪者的顧慮表明，革除潛在的性別偏見才能消除育齡女性的后顧之憂。聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》第2條要求締約國“應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，消除任何個人、組織或企業(yè)對婦女的歧視”；第5條特別規(guī)定：“要求締約國采取措施，改變男女的社會和文化行為模式，以消除基于性別而分尊卑觀念或基于男女任務(wù)定型所產(chǎn)生的偏見、習(xí)俗和一切其他做法。”可見，引領(lǐng)平等的性別文化不僅是社會各界的責(zé)任，也是“三孩政策”落地的必要土壤。

“三孩政策”配套的財稅保障探索

我國正在積極探索的財稅保障政策，正是著眼減輕企業(yè)與家庭的生育負(fù)擔(dān)，創(chuàng)建生育友好型社會的有力舉措。國家稅務(wù)總局的上述答復(fù)涉及關(guān)于給予雇傭女職工數(shù)量較多的企業(yè)一定的稅收減免或者補貼等優(yōu)惠政策的建議，承諾積極研究相關(guān)儲備政策措施，合理減輕企業(yè)用工成本，以支持婦女建功立業(yè)。

上述答復(fù)還涉及關(guān)于個稅專項附加扣除覆蓋0-3歲幼兒家庭的建議，國家稅務(wù)總局表示將會同財政部積極研究完善專項附加扣除政策，對托育費用個人所得稅抵扣問題予以充分考慮。接受筆者訪談的女性期望允許每月個稅免征額為：一胎1000元，二胎2000元，三胎3000元。

可喜的是，國家大政方針對上述答復(fù)已做出快速回應(yīng)：7月20日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》已提出，加強稅收、住房等支持政策。結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除。這將是“三孩政策”落地不可或缺的財稅保障。而稅務(wù)部門的積極作為尚需更完善的配套措施。根據(jù)黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的“降低生育、養(yǎng)育成本”的思路，筆者認(rèn)為可從以下幾個方向繼續(xù)探索：

一是改革生育保險制度。首先，可由生育保險基金支付護(hù)理假、育兒假、產(chǎn)假（包括獎勵假）的全部工資；支付產(chǎn)前檢查的全部費用（取消限額）；給企業(yè)支付頂替生育女性的部分替代成本。其次，改變“以收定支略有結(jié)余”的籌集基金模式為財政兜底，以確保生育保險在生三孩也不降低生育待遇的前提下進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)女性就業(yè)的作用。

二是改革醫(yī)療保險制度。其中最緊迫的需求是改革異地醫(yī)療報銷制度，其次是增加報銷比例。因為照料嬰幼兒的老人外地戶籍者較多，無力承擔(dān)父母自費醫(yī)藥費，也是年輕人不敢生育的原因之一。

三是增加專項財政補貼，允許生育女性實行彈性工時制。在做財政預(yù)算時，財政部可以考慮給生三孩女工所在單位穩(wěn)崗就業(yè)財政補貼。接受筆者訪談的女性期望補貼額為：一胎1萬元，二胎2萬元，三胎3萬元。

筆者訪談時發(fā)現(xiàn)，生育女性對彈性工時制存在迫切需求。在標(biāo)準(zhǔn)工時制下，出現(xiàn)了高管只休一個月產(chǎn)假便急于返崗的情況，之后不僅中斷母乳喂養(yǎng)，還罹患了宮頸癌。實際上，在互聯(lián)網(wǎng)時代，居家辦公能夠幫助哺乳期婦女兼顧工作和育兒，并提高工作效率。

以上探索在發(fā)達(dá)國家已有先例，例如，日本于2015年8月出臺了《女性活躍促進(jìn)法》,包括3項支持女性兼顧雙重職責(zé)的措施：一是財政補貼，對做得好的企業(yè)，政府一次性補貼幾十萬元。二是行政獎勵，表彰優(yōu)秀企業(yè)；政府在招標(biāo)時優(yōu)先考慮，增加其中標(biāo)的機會。三是彈性工時制。有的公司為了達(dá)標(biāo)爭優(yōu)，實行彈性工時制，讓女性有選擇空間。有的公司延長女性產(chǎn)假、鼓勵男性也休產(chǎn)假；還有公司規(guī)定要減少開會次數(shù)，獎勵按時回家的員工，甚至規(guī)定部分工作可居家完成。此做法值得參考借鑒。

（作者為中華女子學(xué)院法學(xué)院教授）